En octubre de 2024, la UE impuso derechos compensatorios a los coches eléctricos fabricados en China. Desde entonces, un coche eléctrico chino no paga solo el arancel general del 10 %: paga además entre un 7,8 % y un 35,3 %, según quién lo haya fabricado.
Es uno de los casos más conocidos, pero no el único. La UE tiene medidas de este tipo sobre productos de acero, fibra de vidrio, bicicletas eléctricas y otros. Y para un importador, la diferencia entre conocerlas o no puede ser de un tercio del valor de la mercancía.
Entre 2013 y 2018, los paneles solares chinos estuvieron sujetos en la UE a derechos antidumping y compensatorios. Foto: StockSnap (CC0).
Qué son los derechos compensatorios
Los derechos compensatorios, también llamados derechos antisubvención, son un arancel adicional que la UE impone a las importaciones de un producto cuando:
- El producto se ha beneficiado de subvenciones del gobierno del país de origen o de exportación.
- Esas importaciones subvencionadas causan un perjuicio importante a la industria europea que fabrica el mismo producto.
- Imponer el derecho es de interés de la Unión.
Su objetivo es compensar la ventaja que da la subvención, para que el producto importado compita en condiciones parecidas a las de un producto no subvencionado. Por eso el derecho no puede superar el importe de la subvención.
En la UE los regula el Reglamento (UE) 2016/1037, que aplica el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la Organización Mundial del Comercio. Forman parte, junto con el antidumping y las salvaguardias, de lo que se llama defensa comercial.
Qué se considera una subvención
No toda ayuda pública cuenta. Para que una subvención sea compensable tiene que cumplir tres condiciones:
- Una contribución financiera de un gobierno o de un organismo público: subvenciones directas, préstamos a tipos por debajo del mercado, exenciones o reducciones de impuestos, garantías, o el suministro de materias primas o energía a precios inferiores a los de mercado.
- Un beneficio para quien la recibe, comparado con lo que obtendría en el mercado.
- Especificidad: que se dirija a determinadas empresas, sectores o regiones, o que dependa de la exportación.
Las subvenciones a la exportación y las que exigen usar productos nacionales en lugar de importados se consideran específicas por definición.
La UE también ha reconocido las subvenciones transnacionales: ayudas de un país a fábricas situadas en otro. Fue el caso de los tejidos de fibra de vidrio fabricados en Egipto con apoyo financiero de China.
Derechos compensatorios y antidumping: no son lo mismo
| Antidumping | Derechos compensatorios | |
|---|---|---|
| Qué corrigen | Que el exportador venda en la UE por debajo de su valor normal | Que un gobierno subvencione la producción o la exportación |
| Quién está detrás | La estrategia de precios de una empresa | La política de un Estado |
| Norma de la UE | Reglamento (UE) 2016/1036 | Reglamento (UE) 2016/1037 |
| Cómo se calcula | Margen de dumping o de perjuicio | Importe de la subvención por unidad |
Un mismo producto puede tener los dos a la vez. Las bicicletas eléctricas de China, por ejemplo, tienen derechos antidumping y compensatorios desde 2019. Cuando coinciden, se ajustan para no compensar dos veces la misma ventaja.
Cómo se aplican en la aduana
Los derechos compensatorios se aplican sobre un producto concreto (un código de la Nomenclatura Combinada o parte de él) de un origen concreto. Y casi siempre el tipo depende del fabricante:
- Tipos individuales para las empresas que cooperaron en la investigación y fueron examinadas.
- Un tipo para el resto de empresas que cooperaron.
- Un tipo residual, normalmente el más alto, para todas las demás.
El caso de los coches eléctricos chinos lo muestra bien:
Para aplicar un tipo individual, la declaración debe llevar el código adicional TARIC del fabricante, y la importación debe ir acompañada de una factura comercial con una declaración específica firmada por el exportador. Sin ella, la aduana aplica el tipo residual. Lo explicamos en cómo interpretar el TARIC.
Quién los paga y qué no los evita
Los paga el importador, como cualquier otro derecho de aduana. Lo explicamos en qué es un Importer of Record.
Y hay tres cosas que no los evitan:
- Un origen preferencial. Un acuerdo de libre comercio reduce el arancel general, pero no los derechos compensatorios.
- Enviar desde otro país. Si la mercancía de origen chino se envía desde Malasia o Vietnam sin una transformación real, sigue siendo de origen chino. Y si se hace para esquivar las medidas, la UE puede extenderlas a ese país.
- Clasificar en otro código. El código correcto no se elige: se deduce de la mercancía. Una IAV da seguridad sobre la clasificación, pero no sirve para salir del ámbito de una medida.
Cuánto duran
Las medidas definitivas duran cinco años. Al final de ese plazo, la industria europea puede pedir una reconsideración por expiración, y si se demuestra que eliminarlas haría volver la subvención y el perjuicio, se prorrogan otros cinco.
Durante su vigencia, también pueden revisarse por cambio de circunstancias, ampliarse a nuevos exportadores o extenderse a otros países por elusión.
Errores frecuentes
- No mirar las medidas por origen. El arancel general puede ser bajo y el producto tener un derecho compensatorio alto.
- No declarar el código adicional TARIC del fabricante, o declarar el de otro.
- Importar sin la factura con la declaración del exportador y pagar el tipo residual.
- Cambiar de proveedor sin revisar su tipo. Dos fábricas del mismo país pueden tener tipos muy distintos.
- Desviar la mercancía por un tercer país pensando que cambia el origen.
- Enterarse tarde de una investigación. Las medidas se preparan durante meses y pueden aplicarse con efecto retroactivo en algunos casos. Lo explicamos en qué es una investigación antisubvención.
Conclusión
Los derechos compensatorios son una de las partidas que más pueden mover el coste de una importación, y una de las menos visibles si solo se mira el arancel general. Dependen del producto, del origen y del fabricante, y cambian con cada investigación y cada revisión.
Si importas de países con medidas de defensa comercial, conviene revisar, referencia por referencia, si alguna te afecta y si se está declarando bien. Podemos hacerlo contigo.
